Je pense qu'augmenter la limite de densité ( 400 → 500 ou 600 ? ) ne serait pas une si mauvaise idée.
Pourquoi ? Et bien c'est simple : on peut prendre plein d'exemple de la vraie vie, la densité compte peu concrètement. Certains pays sont bien au delà des 400 hab/km2 et conservent malgré tout un bon développement de leur population.
Sinon on pourrait juste baisser le malus lié à la surdensité.